在GB28489研讨会上的讲话

全国乐器标准化技术委员会主任  孙瑞勇

2025.9.19 西安

各位同仁、各位委员：

        大家好！

    一天的讲座与研讨信息量很大，台上专家是竭尽所能、倾囊相授，说透标准核心要求、理清解决问题方法；台下的同仁们是聚精会神学习领会、全面交流研商对策，整个研讨会体现出团结、严谨、务实、高效的良好氛围。我代表中国乐器协会和乐器标准化技术委员会向几位年轻的主讲专家、几位资深的分享嘉宾表示感谢，向西安音乐学院以及本次活动筹备组的同仁们表示衷心的感谢，向热爱标准化事业的各位参会代表表示问候！

各位同仁，GB 28489—2022《乐器有害物质限量》标准已于2022年12月29日由国家标准化管理委员会批准发布，该标准代替了GB/T 28489-2012（推荐标准）。强制性标准从批准发布起即生效，其中2023年为宣贯期，2024年为试行过渡期，2025年1月1日起正式实施。从去年过渡期起，各地市场监管部门和海关部门就陆续开始按新版标准开展抽查工作，行业企业也相应开展主动送检；进入正式实施阶段后，送（抽）频率明显加大，而且不合格情况时有发生，企业反映强烈，近期协会和乐标委陆续收到企业及相关部门的反馈，探讨问题的根源，寻求解决问题的方法。为了加大力度推动企业贯标工作、破解实施异常与难题，协会与乐标委研究共同组织此次研讨会，以检测专家的经验来剖析检测数据、梳理共性问题，也安排企业专业人员分享实操经验，希望能为大家搭建交流平台、提供精准支持。通过两年多来标准贯彻的情况，结合这一次研讨会所取得的成效，对下一阶段工作，我想围绕“提高三个认识，做到两个到位”与大家共同探讨。

一、提高对强制性国家标准“重要性”认识

    《中华人民共和国标准化法》明确指出，强制性国家标准是保障人身健康、生命财产安全、国家安全、生态环境安全，以及满足经济社会管理基本需要的“技术法规”，具有刚性法律约束力。不符合标准的产品，严禁生产、销售、进口，这是企业进入市场的“最低门槛”，没有例外。从政策导向来看，《2024年全国标准化工作要点》《2025年工业和信息化标准工作要点》均明确提出，要按照“当强则强、应强尽强”原则健全强制标准体系，尤其在人身健康、生态环保领域，必须通过强制标准守住安全底线。《中华人民共和国标准化法实施条例》第三十三条明确规定：生产、销售、进口不符合强制性标准的产品，将面临“停止生产、销售、进口、没收产品及违法所得、货值金额10%-50%罚款”等处罚，相关责任人也将承担法律责任。希望所有企业都能高度重视，从“被动合规”转向“主动守规”，深刻认识到强制性标准是法定底线。

二、提高对强制性国家标准“必要性”认识

    我们有些企业至今可能都没有认真研究、理解GB 28489具体的内容 ，甚至有些企业还认为与他们的产品无关，这样的想法千万要不得。

    一是我们从标准涉及领域来看，GB 28489的适用范围覆盖乐器、乐器配件及室内乐器包装物，将产品分为“直接与口腔接触”（A 类）和“不直接与口腔接触但与人体接触”（B 类），重点规范了7类有害物质：邻苯二甲酸酯、多环芳烃、可迁移元素、苯系物与总挥发性有机物（VOCs）及甲醛、芳香胺染料与氯苯酚、电子部件限用物质、天然放射性核素。

    二是我们从标准核心内容来看，一是GB 28489不是无中生有、凭空新增，而是依据了2012年版推荐性标准的技术要求，填补此前的安全空白；二是对标玩具行业标准，因为乐器用户中包含大量儿童，且部分部件（如口琴吹嘴、笛子吹孔）直接接触口腔，需参照儿童用品的安全等级；三是对标了国际先进标准，与国际接轨，比如欧盟 REACH 法规等国际标准。

    三是我们从国内外消费品的标准提升趋势看，随着经济全球化进程的加速，中国乐器在国际市场上的份额逐步扩大。然而，国际市场对于产品安全性的要求愈发严苛，欧盟、美国等国家和地区纷纷出台了严格的产品安全法规，如欧盟的 REACH 法规、美国CPSIA儿童产品安全法案等。贯彻GB 28489这一标准，能够使国内乐器产品满足国际市场的安全准入要求，减少因标准差异导致的贸易摩擦和出口阻碍，提升中国乐器在国际市场上的信誉度和竞争力。

三、提高对强制性国家标准“迫切性”认识

    GB 28489是目前乐器领域唯一的强制性标准，该标准从2019 年立项，历经起草、征求意见、WTO 通报、技术审查、报批等全流程，2022年正式发布，在座不少委员都参与了标准制定的关键环节。在标准制定的各个阶段，乐标委也多次提示大家，要重视强制性标准，务必要斟酌相关技术要求，对自身产品进行查缺补漏，标准发布后，在标准发布、实施、过渡期等每一个关键节点，乐标委都联合乐器协会，通过年度会议、科技大会、专题宣贯会等多种形式解读标准，并建立了“邮箱答疑”机制（答疑邮箱：yqyhwzxl@163.com），为企业提供技术支持。从2022年底发布到2025年初过渡期结束，有超过2年的时间应对库存消化、工艺调整，只要提前规划，完全能够平稳过渡。如今标准全面实施，正是为全行业划定了“安全红线”，淘汰不合规产品，让竞争回归到的良性轨道，这是大势所趋，刻不容缓，没有任何转圜的余地，谁也不要存侥幸心理。

    此次研讨会前期，乐标委秘书处向行业发出强制性标准实施情况的问卷调查，从收到的50份回执中反映的数据来看，有两方面值得关注：一方面，企业主动合规意识正在提升，35家开展了产品自行送检，送检率达70%，且送检合格率为82.9%；但另一方面，市场监管部门抽检了12家产品，仅9家合格，抽检合格率仅75%，低于了2024年市场监管部门抽检的平均合格率82%。抽检合格率低的主要原因，一是部分企业对强制性标准的法定约束力认识不足，未提前部署产品质量摸底工作，不清楚自身产品的风险点，往往等到抽检不合格后才回溯问题、被动整改；二是受行业整体发展影响，部分企业库存压力较大，且大量库存产品存放于经销商、代理商渠道，对这部分产品的质量管控存在“断层”；三是标准过渡期结束后，市场监管部门首次开展针对性抽检，属于行业问题集中暴露阶段，导致短期抽检合格率低。

四、全行业贯彻强制性标准务必“到位”

    今年1月1日过渡期结束后，无论产品是何时生产的，只要进入市场流通，就必须符合GB 28489 的要求。上午几位专家已详细讲解了常见问题、潜在风险及应对方法，我在这里要求大家回到企业要必须必须及时传达到位，切实履行“企业是贯标第一责任人”的职责，要将标准要求全面融入到生产经营的每一个环节：原材料采购环节，要建立供应商审核机制，索要并核验每批次原材料的有害物质检测报告；生产环节，要优化工艺、升级设备，减少有害物质产生；档案管理环节，要留存好采购凭证、检测报告、生产记录等资料，确保问题可追溯。同时，要加强与供应商、经销商、代理商的协同，打通“供应、生产、流通”全链条的质量管控，确保每一件流向市场的产品都安全合规。

五、全方位完善强制性标准有序“到位”

    GB 28489作为目前乐器领域唯一的强制性标准，在标准实施过程中也难免出现一些细节问题，比如不同检测机构对“取样部位”“可接触部分”的理解不一致，可能导致检测结果差异。针对这些问题，协会与乐标委共同研究整改措施，自2024年下半年就组织编制《乐器有害物质限量 取样部位》相关项目，几次会议审核后，7月份过协会官微、网站等途径向行业企业以及相关检验检测机构发出通知，8月份，又将该文件以国家标准化指导性技术文件的形式提出立项申请，目前正处于征求意见阶段，各位要充分把握征求意见阶段的话语权，将意见建议充分提出，共同协商，发布后的标准就要严格遵循；该文件预计明年初发布，将为检测机构、企业提供统一的取样依据，避免因理解偏差导致的争议。结合这几年的GB 28489实施的情况，乐标委计划2026年启动该标准的修订工作，届时将把指导性技术文件中成熟的内容增补进强制标准，进一步提升标准的可操作性。需要强调的是，在新版强制标准发布前，所有企业仍需严格执行现行标准，遇到问题可随时通过答疑邮箱反馈，工作组会及时响应。

    各位同仁，贯彻GB 28489强制性国家标准 ，既是保障消费者健康、提升行业竞争力的重要举措，也是乐器行业实现高质量发展的必由之路，要求大家统一思想，提高认识，切实履行各自的职责。全行业齐心协力，敢于向不贯标行为说不，敢于向不合格产品说不，共同推动标准的全面贯彻落实，为我国乐器行业的繁荣发展奠定坚实基础，让中国乐器在安全、环保、高品质的道路上走得更稳、更远！

再次感谢各位专家的辛勤付出，感谢各位的共同参与。

    谢谢！