中国乐器协会网：2007年11月12日，国家林业局、卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局联合下发林护发[2007]242号“关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品管理的通知，通知（摘要）规定：蛇类是生态、经济、科研价值极高的陆生野生动物，其产品是许多产品的重要原料来源。为保护好物种资源，兼顾我国传统产品的可持续发展，在各级政府的指导和关心下，各级林业、工商等部门在控制资源消耗、研究人工繁育技术、规范经营利用行为、打击违法犯罪活动等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但由于资源繁育利用激励机制不健全、资源合理配置措施不到位等诸多原因，稀有蛇类资源人工繁育一直未能从根本上得到突破，其原料只能依赖现有库存或从野外、境外获得。据全国野生动物资源调查结果显示，我国蛇类资源总量不足20世纪80年代的1／10，并由此在局部地区引发生态问题。

针对上述情况，为正确处理好资源保护与可持续利用的关系，促进野生动物保护和传统产品的协调发展，维护我国总体利益，经国务院批准，决定对稀有蛇类(指国家保护的或《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录所列的蛇类，下同)及其产品实行标识管理试点，进一步加强资源保护和规范其产品入药管理。现将有关具体措施通知如下：

一、停止野外猎捕活动，促进野外资源恢复与增长

根据稀有蛇类资源总量急剧下降的现状，自本通知下达之日起，各级林业主管部门须停止核发稀有蛇类特许猎捕证或狩猎证。因科学研究、驯养繁殖或保障人身安全等特殊原因，各省级林业行政主管部门经核实其目的和资源状况，按国家规定批准猎捕的稀有蛇类，不得直接转用于其他目的的经营利用活动。

二、建立激励机制，引导企业参与野外资源恢复和人工繁殖活动

大力恢复野外资源，突破稀有蛇类人工驯养繁殖技术，实现商业性规模化养殖，是解决相关产业原料来源的根本措施。各地要根据本区域实际情况，研究建立“谁投入，谁受益”的激励机制，引导、鼓励资源利用企业，积极参与稀有蛇类野外种群恢复和人工繁育活动，突破技术难题。对驯养繁殖技术研究取得阶段性成果的，报国家林业局组织科学论证通过后，可以开展试点予以推广，国家林业局将在加工利用、出售繁殖所获的上述物种原材料或产品方面，予以扶持。

三、核查原材料库存情况，进行登记造册、标准化封装和定点保管

各省、自治区、直辖市林业主管部门在近期内，要尽快核实本区域有关单位库存的稀有蛇类原材料，将核查结果报送国家林业局，并委托国家林业局野生动植物检测中心抽查和标准化封装，对保管点、责任人、数量及封装编号逐一登记造册，确保上述原材料的严格监管。

四、明确限定原材料使用范围，宏观控制资源消耗总量

为确保对资源消耗总量的宏观控制，稀有蛇类原材料可适量用于其它重点产品的生产和利用。

五、严格原材料购销及利用管理，规范流通秩序

为防止非法来源的稀有蛇类各类原材料混入合法流通渠道，核实后标准化封装、登记在册的稀有蛇类各类原材料，只能销售给定点生产企业，定点企业需要购买原材料或利用库存原材料从事相关生产活动或临床使用时，应说明原材料来源、投料生产或使用计划，附具有关材料，按国家规定向林业部门申请行政许可，获批准后方可实施。各级林业主管部门依法实施上述行政许可事项时，须严格执行国家林业局下达的各类原材料年度消耗控制量，不得超量许可。

六、统一实行专用标识制度

自2008年1月1日起，对稀有蛇类原材料的产品，开始实行标识管理试点；至2008年3月1日起，所有含稀有蛇类原材料的产品，须在其最小销售单位包装上加载“中国野生动物经营利用管理专用标识”后方可进入流通。有关企业具体使用专用标识的数量，根据其按法定程序获得行政许可的生产数量核算，由国家林业局委托全国野生动植物研究发展中心具体安排。加载有专用标识的上述成药或产品，其销售、运输可不再办理相关证明。

按照国家有关法律法规，未依法获得行政许可的，不得利用稀有蛇类原材料从事生产经营活动，未加载专用标识的产品也不得进入流通。对已经生产库存的，各生产、经营单位须尽快向所在地省级林业主管部门报告有关情况，经核实和依法履行法定行政许可手续后，参照上述程序一次性安排专用标识。加载专用标识后的上述产品可继续流通，直至销售完毕。

七、提高认识，相互配合，加强宣传，严格执法，确保各项保护管理措施顺利实施

加强稀有蛇类保护管理，规范其产品生产流通，是根据资源现状，为传统产品可持续发展的长远利益而采取的综合性管理措施，各级林业、卫生、工商、食品药品监督管理、中医药管理部门要予以高度重视，要主动向政府领导报告，及时将本通知转发至相关企业等单位，并在本部门内指定专门负责领导，建立有效的协调机制，加强部门间沟通和配合，形成合力，特别是对重大问题，要集体研究，争取问题及时得到解决；要加强宣传，争取有关企业和全社会的理解和支持，特别是要告知有关企业等单位，未经行政许可擅自利用濒危物种资源或经营未加载专用标识的相应产品属触犯法律的行为；要切实加大执法力度，适时组织多部门联合执法检查，严厉查处违法经营利用、走私稀有蛇类原材料的行为，遏制破坏资源的势头，确保上述保护管理措施的顺利实施。

 

以上通知，请遵照执行。

二○○七年十一月十二日